全省社会救助体系建设成效显著

　　（一）城乡低保制度不断完善，基本实现动态管理下的应保尽保。城市低保人数保持在61万人上下，保障标准由2004年的120元—260元提高到180元—340元，人均月补助水平从56元提高到148.7元。农村低保人数从不足60万人增加到193.２万人，保障标准从2007年的800元提高到1000元，人均月补助水平达到56.5元。

　　（二）农村五保设施全面改善，供养水平进一步提高。投入36亿元，新建、改扩建敬老院1424处，新增供养床位12.5万张。建立了农村五保财政供养新体制，2008年全省支出农村五保供养资金5.19亿元，集中供养标准和分散供养标准分别达到年人均2324元、1383元。全省现有农村五保对象24.9万人，其中在院集中供养18.3万人，集中供养率达到70%以上。

　　（三）自然灾害应急救助和流浪乞讨人员救助工作更加规范有序。各级健全完善了救灾应急预案体系，建立了自然灾害应急救援机制，确保灾情发生24小时内基本救助措施到位，让灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能医。加强对流浪乞讨人员的救助管理，初步形成以救助管理站为中心、社区救助网点为依托、巡回救助车为补充的救助网络，2005年以来累计救助14万人次。

　　（四）医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助工作深入开展。建立了城乡医疗救助制度，2008年全省支出救助资金2.1亿元，资助116万人参保参合，救助大病患者11万人次。完善了各级各类教育的学生救助资助政策。各级慈善组织五年投入1.27亿元，资助高考特困新生8万多名。今年省民政厅首次从省级福利彩票公益金中安排947.8万元，对4739名低保家庭本科新生实施了入学救助。建立了廉租住房制度，解决了27万户城市低收入家庭的住房困难，制定了农村危房改造规划，计划用3—5年的时间为80万户农村危房户解决住房困难，目前已完成10.3万户改造任务。建立了较为完善的就业援助体系，2008年帮助困难群体就业11.5万人，今年上半年实现困难群体再就业5.1万人。2005年以来全省实施法律援助8.3万件，受援人达10.4万人。

　　（五）社会力量积极参与，成为政府救助的有益补充。到2008年底，全省各级慈善机构累计募集善款48.4亿元，设立慈善专项救助基金18.1亿元，投入善款12.8亿元，开展扶老、助残、济困、助学等慈善救助活动，受惠人员达370多万人次。全省各级慈善组织还在县、乡镇、社区设立社会捐助接受站（点）、“慈善超市”、“爱心超市”2000余处，创建了经常性社会捐助的新平台。

　　之所以能够取得这些成绩，一是党委政府高度重视。省委把城乡低保纳入科学发展千分考核内容，省政府连续四年将社会救助有关工作纳入为民办实事项目，姜异康书记、姜大明省长等领导同志在不同场合多次强调，提出要求。有关部门合力推动，社会各界广泛参与，形成了解决民生问题的强大合力。二是资金投入大幅度增加。仅民政部门支出的社会救助资金就从2005年的14.2亿元增加到30多亿元，年均增长幅度超过30%。省级财政对农村低保投入从无到有，三年内增加到4.88亿元，占全省农村低保总投入的40%以上。全省医疗救助资金投入从2005年的1800万元增加到2008年1.96亿元。三是不断加强规范管理。健全社会救助管理制度和工作规范，建立社会公示制度，逐步完善低保对象动态管理机制、保障标准自然增长机制、补助水平与物价指数联动机制，救助工作的规范化程度不断提高。

　　目前城乡社会救助工作中存在的主要问题是:救助制度不够完善，资金投入与实际需求还有一定差距，救助水平总体偏低；有些地方农村低保工作管理工作滞后、规范化程度低，存在“错保”、“漏保”等问题；基层工作力量比较薄弱，不适应日益繁重的救助工作任务。

　　下一步，要深入贯彻中央和省委、省政府关于建立社会保障体系、切实保障和改善民生的部署要求，进一步完善救助制度，规范救助行为，提高救助水平。一要总结经验，完善救助体系。近期召开全省社会救助工作会议，总结交流经验，对进一步完善社会救助体系作出安排部署。应建未建的抓紧建立，不够完善的尽快完善，落实不好的积极落实，搞好制度和政策衔接，从制度层面上实现救助对象和救助内容的全覆盖。二要加大投入，提高保障水平。积极推动城乡低保标准与居民收入水平挂钩联动，每年随城乡居民收入水平的提高而相应调整，建立科学的救助标准自然增长机制和稳定的资金投入机制，继续完善低保标准与价格指数挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。三要加强管理，不断规范工作。将明年确定为全省城乡低保规范化建设年，严格规范操作程序，扎实搞好家庭收入核查，完善村级民主评议制度，全面落实“三榜公示”，加强动态管理，从制度上解决“漏保”、“错保”、“人情保”问题，坚决纠正徇私舞弊、优亲厚友等违规违纪行为，真正把社会救助打造成群众满意的“暖心工程”。